母職雙重懲罰何時了？

 

       今年諾貝爾經濟學獎得主哈佛大學教授克勞蒂亞・戈丁（Claudia Goldin），是歷史上第三位女學者獲得此殊榮。戈丁最大貢獻，就是讓我們發現不得不接受的殘酷現實狀況，女性的時間比男性更不值錢。戈丁呼籲理解女性在勞動市場中的角色對社會非常重要，如果女性無法獲得與男性同等的機會或平等的待遇，勞動力、技能和人才都會白白浪費，最後，家庭及職場都是懲罰母職的地獄。

 

 性別平等雖然有所進步，但仍然有很大的改善空間

　　二○二一年，中國青年報社會調查中心通過問卷網，對兩千人進行調查顯示，夫妻共同承擔家庭內外事務佔45.4%，男主外女主內41.7%，女主外男主內只佔9.2%，女性理應有自己的事業佔64.9%。受訪者認為男主外女主內的家庭分工模式長期存在的最大原因，是男性能獲得比女性更多更好的工作機會佔59.8%，而有53.1%的受訪者認為主外的人家庭地位通常更高。調查所得，認為女性更善於照料家佔55.3%、女性更願意照料家庭佔37.1%，男性越來越關注及參與家務事的佔42.5%。調查中，有34%的受訪者認為女主外男主內會更容易影響夫妻感情和睦，26.9%的受訪者認為不會，39%的受訪者回答不好說。當中，女性更願意及更適合擔任家務的說法已遭女性權益團體大力反對，事實上，家務與照顧家人根本沒有男女先天的優勢差異。

　  台灣有銀行做過家庭分工的調查，有高達80%的上班族認同要共同承擔家務，不覺得家務主要是女性的責任。進一步依性別交叉分析，女性認同家務分工的比例超過86%，比男性的72%高。但實際執行家務分工的方式，大多數家庭的家務分工方式以事先互相協調分配佔比37.1%最高，其次是主要由女方做家務34.2%、誰有空誰做23.2%。此外，有4.5%的家庭主要由男方做家務。根據行政院公布的「2021年性別圖像」調查統計顯示，十五歲以上有配偶（含同居）女性，平均每天無酬照顧的時間為4.41小時，包括做家事、照顧家人及義工服務，是男性的近三倍，顯見當前操持家務仍以女性為主。台灣都是一個非常傳統的男權社會，儘管女性在工作、社會及政治權益上已有偌大的進步，但男尊女卑思想仍然昭然若揭。

    《澳門婦女現況報告》從二○○八年開始進行，二○二二年為第五次進行，研究結果顯示，澳門的女性勞動力參與率達到66.7%，當中以二十五至四十四歲的為主，而男性的勞動力參與率更達到了74.6%。調查結果顯示，約五成半有正職或兼職工作，約五成六為家庭開支的負責者。七成一需承擔家務工作，每位婦女平均每日花二個半小時做家務。
    澳門公務人員聯合總會（公總）和澳門公務華員職工會（公務工會）於十月二十八日發布「公務人員工作家庭衝突狀況調查」，調查共收回1364份有效問卷。結果顯示，約三成人認為工作時間長影響其照顧家庭，約四成人因下班太累，做不了甚麼家務。性別家庭觀念方面，大部分受訪者對性別持平等態度，並以家庭為重。如七成半人認為夫妻雙方應平等分擔家務，七成人認同家庭比工作重要。亦有一成人認為女性應關注家庭責任而非事業，近兩成人認為以家庭職責為主才是模範媽媽。

避孕科技開始扭轉婦女的職場命運，但仍陷於U型困境

    戈丁認為，社會對已婚女性就業予以污名化，以及立法與其他體制性障礙，對已婚女性就業的影響遠遠高於人們的想像， 一九六○年代，戈丁發現避孕丸的問世，使美國女性晚婚晚孕，也使女性有更多的工作選擇。可是，女性在男女平等進程中，經常出現進三步退兩步，呈「U型」曲線現象，為女性爭取家庭及職場公平仍然構成嚴重的殺傷力。

    許多婦女為了爭取收入及平等，有了避孕科技，的確是扭轉了她們的職場地位，可是，亦因為環球經濟不理想，樓價及物價飛升，買樓結婚生子是奢望，養育一個小孩成人可能要花上六百萬。所以，不婚、遲婚、少子、甚至絕後，都成為全球及澳門的最大困境，女士又比男士要為此多作犧牲。根據澳門政府統計，二○二二年全年有2,727宗結婚登記，按年減少550宗，男女性的初婚年齡中位數持續上升，分別增加0.5歲及0.6歲至男性30.9歲、女性29.2歲。年新生嬰兒共4,344名，按年減少682名；出生率下跌至6.4‰，是1985年有記錄以來的歷史低位。分娩第一胎嬰兒的母親年齡中位數為31.0歲，按年增加0.9歲。    

    由於產後婦女生理恢復及餵哺母乳種種情況，引來在場場上的諸多不便，所以，亦會受到欺負，甚至不公平的待遇。譬如在澳門，女性懷孕時，如果遭到僱主解聘，老闆可能要承擔很多來自政府的調查及處罰。所以，很多老闆都被逼更加善待懷孕婦女。另外，女性妢娩有七十天假期，為僱主無疑是個負擔，因為除了要付有薪的產假外，還要額外付錢另聘替工，而且不能保證替工的表現一定不差於原來的。

 

戈丁主張消弭「貪婪工作」文化，增加彈性工作，友善對待婦女

    戈丁突破性的研究發現之一，就是女性進入勞動市場的主客觀狀況不如男性，收入也比男性低，女性的選擇機會經常受到婚姻和家庭責任的限制，而不如男士們可以時「貪婪工作」（greedy work）。戈爾在扛鼎之作《事業還是家庭？女性追求平等的百年旅程》提出，「貪婪工作」個概念，是當代非常不健康的職場現象，越是超時過勞工作越受歡迎，獲得的加班津貼就越多。戈丁嚴厲批評這樣的工作結構，造成的後果是在家庭中踐行性別平等的代價極其昂貴，以至於很難實現。
    假設夫妻都有相似的教育背景、職業起點和薪酬。然而，隨著生活、經濟等壓力增大，尤其孩子出生後，夫妻必須面臨職業抉擇，「貪婪工作」就名正言順地被高度考慮。大量的結果是，丈夫選擇留在職場拼經濟，妻子被逼留在家照顧孩子。所以，戈丁提出，女性面臨的職業發展困境想要得到解決，必須變革社會的工作結構。彈性工作增加及友善女性，社會的經濟增長不能再單一地以員工全身心投入工作為代價，生產率提高，性別平等才能真正獲得平等。
    戈丁認為，同工不同酬是殘酷的現實，同工同酬是理應的正義。戈丁研究過去兩百年的勞動史，發現女性在教育、就業、升遷都受到嚴重的歧視，限制女性發展的機會。而女性一旦結婚生小孩後，就進一步激化家庭責任與職業收入的衝突，家庭及職場都成為婦女的夢魘，甚至是人間地獄，她稱之為「婚姻障礙」（marriage bars）。戈丁提出的解決方案，不僅是高調呼籲要徹實執行性別平等，也是解決現代社會生活中許多困境所呼籲的，還要徹底整治甚至消滅「貪婪工作」。

    戈丁敦促政府及社福機構擴大公共對老人與兒童照護的支持，建議學齡前以及日間托育計畫應整合到公立教育體系，但她感慨地說，只有等到大家都關心，政界有意解決時，決策當局才會有更多反應。戈丁也建議家庭中的父母應該努力追求彼此的平等關係，夫妻愈平等，性別就愈平等。

    戈丁認為，對女性就業機會影響最大的因素，是女性的選擇通常受到婚姻及家庭責任的限制。如何掌握生涯規劃的機會，生育子女後是否仍有財務能力重返職場，或更有彈性的工作，對女性而言更為重要。

    前述公務員的調查機構提出很多有建設性的建議，其中建議部門在假期、工時管理上應更具彈性，協調員工彈性上班等；在尊重私隱的情況下，主動瞭解有家庭問題的員工狀況，安排有經驗的同事對其進行心理輔導或經驗分享；加強人員對平衡工作和家庭的認知和能力培訓，並按其應對不同狀況的能力差異，調整工作模式，如下班後在線工作或會議的方式。

    隨著十五年免費教育發達，男女兩性平等日漸進步，男士及男僱主都有責任締造家庭及職場的的平等，讓女性從地獄返回人間，感受到人間有情有義，更是所有社會大眾的共同責任。只要多一點關懷，多一點支持與諒解，甚至拿起「孭帶」，或者主動到「廚房」幫忙，都是促進男女平權的一大功德啊！

 

堅離地長者公寓 厚待長者顯德政

 

 

    引頸以待的長者公寓租金方案終於出台，社工局韓衛局長公佈長者公寓的租金慨況，承認租金考慮需與市場掛鈎。長者公寓定位在於提供給具一定經濟能力的長者，在訂定使用費時，必須符合市場準則，與市場價格不能有太大差距，否則對租賃市場具一定影響。在租金價格釐定方面，韓衛表示長者公寓共有1,815個單位，不同樓層、座向都會有不同的收費，長者公寓合約為三年，可自動續期。以中位數單位為例，每月使用費為6,050元，每平方呎面積使用費為10.56元，又指現時工廈每平方呎均價為10.85元，唐樓是10.34元，長者公寓租金則是取中間數。據統計局資料，現居住唐樓的長者的有兩萬五千多人。韓衛表示，一旦申請人數目超出供應的單位時，局方會按照計分所得的排序處理。

    與此同時，社工局亦公佈長者公寓的申請評分準則方面，分為基本分與加分項。基本分為滿足申請要件將獲基本分。加分項則包括：目前居於沒有升降設備的樓宇獨立單位；獨居；取得身分證的年期與居於澳門的時間等。另外，如兩人申請共用一住宿單位，須為該兩人獨立評分，按「擇優原則」，以當中較高的總分作為申請的最終評分。

 

特區政府構思的房屋五階梯論疑點重重

    根據現屆特區政府對本澳房屋的中長遠計劃及結構總結，本澳房屋可分為五個階梯：社屋、經屋、夾心房屋、長者公寓和私樓。社房是指由政府興建，或由政府提供土地批予發展商投資興建，完工後將單位回報給政府，政府以低廉的租金租予低收入或有特殊困難的家團。經屋是澳門政府房屋局直接出資興建或透過發展商興建的資助出售房屋，簡稱經屋。經濟房屋目的是協助具特定收入水平及財產的澳門居民解決住房問題，與促進符合澳門居民的實際需要及購買力的房屋供應。經濟房屋僅用於家團自住用途，並對私人房屋市場及社會房屋政策起著補充性作用。夾屋定位屬私人性質，面積及配置皆優於經屋，而定價則高於經屋、低於私人樓宇，並在既定年限後可於住宅市場出售。特區政府就《夾心房屋法律制度》明年四月一日實施。長者公寓是給年滿六十五歲，擁有俗稱五層高唐樓物業，具備居家生活自理能力的澳門特區永久性居民。私樓就是在私人市場自由定價與買賣的樓宇。

    根據《澳門特別行政區居住用途房屋政策研究》，指出特區政府將會促進五個階梯——社屋、經屋、夾屋、長者公寓以及私樓之間「有效」銜接，「力求建立能基本解決居民住房問題的制度和政策體系」。

    關於房屋，當然屬於工務運輸司屬下房屋局統籌及執行，當然，一般情況下，政府只會制定私樓的買賣及相關保障制度，絕不會任意干擾私樓市場。當然，十年以來，私樓價格狂升十幾倍，讓星斗市民無法輕易購買私樓，年輕人置業更要靠父母提供「老本」作首期，還要每月用一半甚或以上的薪金來支付供樓的本息，於是，不少澳門市民成為「樓奴」。而特區政府在怨聲載道下，始作某些所謂「辣招」，始令私樓價格不致嚴重失控。

    五個房屋階梯最底層的是社屋及經屋，都充份看出特區政府給予低收入士或家庭的若干支持與援助，讓他們真的有瓦遮頭。夾屋還沒有正式出台，但法規清楚表明價格稍為比私樓低，讓沒有資格申請社屋及經屋，而又不是長者，且無條件買私樓的人士申請，無疑都帶有若干扶持的性質。

    最特別的是長者公寓，竟然負責的政府部門不是房屋局，而是以社會福利為使命的社會工作局，真的予人張冠李戴。前述的租金制度與相關規定一出來，引來社會指罵，本以為長者公寓是給長者的福利及慷慨厚待，原來，從司長到局長，都高聲說價格必須與市場價掛鉤，要不然就會產生很多負面影響云云！非常讓人失望。

 

堅離地的長者公寓最低4,328元可上樓

    根據特區政府二○二一年度施政報告，長者每年可收取9,000元敬老金、3,740元養老金、永久居民現金分享10,000元、醫療券值600元，得出每名長者平均每月可收取最高澳門幣5,685元的津助。由於長者公寓申請者必須持有唐樓物業，在物業收益方面，根據「澳門地產資訊網」放租數據，擷取二○二一年三月共二十五個租盤及二月份一個租盤計算，放租金額平均為5,219元，中位數為5,000元。論及長者維生指數方面，根據二○二○年一月一日生效的最低維生指數，一人家團為4,350元。因此，由「直接收入＋物業收益—維生指數」公式可得居於唐樓、有業權且沒有工作或其他收入的長者每月可負擔能力為6,335元。長者公寓首階段推出七百五十九個住宿單位，首簽者獲八折優惠，即每個單位使用費實際為每月4,328澳門元起，三年後不再享有優惠。同時，C區單位、續期及重新分配的單位不適用上述八折優惠。租金主要包括管理費、服務單位使用費、公共設施使用費，至於單位的水、電、網絡費則由住戶自己承擔和申請。

    首批長者公寓頭三年獲八折租金優惠，三年後要收原價租金。根據社工局統計資料，二○二一至二○二二年度，澳門男士平均壽命為81.3歲，女士為87.1歲，即是說三年租金優惠後，就要付原價租金十多年。再者，歲月催人老，長者的自理能力會隨著年邁而下降，是否到了不能自理的時候就要搬出呢！

 

長者公寓張冠李戴 厚待長者顯德政

    政府認為作為準公共品，在定價的過程中必須要以實現公共利益最大化為最主要的目的和考量，並適當平衡經濟效益和公益成效。根據政府這個施政邏輯，若長者公寓的定價水平脫離實際，即充滿福利政策，導致普羅市民更偏好及依賴政府提供的福利，甚至理直氣壯視之為權利，容易引起社會爭議，進而對特區政府的管治威信構成挑戰和壓力。

    當政府視長者公寓為準公共品，理論市上是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的特質，其介乎於純公共產品和私人產品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬於準公品。一般而言，對於准公共產品的供給，在理論上應採取政府和市場共同分擔的原則。所以，如果資源分配足夠的話，就容易處理，但遇上爭奪資源時，如觀音像鄰新設的公園，剛開始時太受歡迎，所以要憑籌進入，高峰期過後，現在已進出自由。同樣，政府雖然全部承擔免費教育成本，但自願性服務如督課等則可以收取費用。

    誠如前述，長者公寓如果由房屋局承辦，也許大家都不會抱太大期望，尤其在福利優惠方面。可是，政府卻指定由社工局負責，但租金及條款卻非常精算，貼近市場價格，亦挨近長者的收入，這樣會讓社工局越俎代庖，去辦房屋局的本職，一方面會讓社工局的角色非常尷尬，另一方面亦讓長者及市民質疑政府推行長者公寓的誠意。

    韓衛局長表示，公寓每一住宿單位的使用人數上限為兩人，申請人必須為年滿六十五歲的澳門特區永久性居民，且具備居家生活自理能力。倘兩人申請共同使用同一住宿單位，其中一位申請人必須符合上述的資格條件；而另一位申請人須為年滿六十歲的澳門特區永久性或非永久性居民，且具備居家生活自理能力。兩位共同申請人之間的關係為夫婦、親屬或朋友等皆可。不知道夫妻一方年齡在六十歲以下，是否就不能住呢？再者，鄰近經驗，開放式兩人共住單位，容易生磨擦衝突，甚至釀成仇殺，政府又是否有充足考量呢？

    政府有否考量，長者年輕時曾為澳門的繁榮進步貢獻，晚年時只有唐樓，雖然政府保證就算長者出售唐樓，只要自理能力還在，都不影響其繼續租住長者公寓。可是，家家有本難唸的經，這棟陳舊的唐樓不一定如政府所設想的讓長者身心靈及財政都很寬裕。再者，通常六十五歲的長者已退休，沒有其它收入，現在堅離地的租金制度實非社工局的本職，對長者慷慨厚待一點，相信是社會對政府的基本期望。    

    今天，相信普羅市民都樂意政府多花資源給長者度一個心寬愉悅的晚年，亦相信年輕一代樂意為長者承擔更多的社會責任。我們都會變老，別為孩子及青年留下對長者涼薄的不良觀感！

禁止垃圾食物治標 立法推行食育治本可

 

    教青局早於今年六月及九月在舉辦兩場推動學生健康飲食的說明會，培訓中小幼學校相關教職員，更新了《學校小賣部及自動售賣機食品建議及分類指引》及編制了《中小學生營養午膳指引》等內容，讓學校加深了解小食的分類、設計及提供營養均衡的午膳原則。

    二○二四學年，教育及青年發展局要求各中小幼學校落實校園健康飲食監察機制，意指凡供應午膳的學校，應遵守衛生局制訂的營養指引標準，而校內小賣部及自動售賣機則不再供應非健康食品及飲品。根據有關指引，非健康食物包括咖啡、奶茶、汽水、菊花茶、薯片、即食麵、糖果、朱古力、香口膠、魚蛋香腸、所有油炸食品、雪糕等，致力打造健康飲食環璄，提升對健康飲食意識，協助從小養成健康飲食習慣，促進身心健康成長。

    禁止在學校售賣俗稱垃圾食物及飲品，的確是邁向健康校園的第一步。現實是，學校不許買，可以等到中午或下午放學到校外去買，許多家庭都不乏垃圾食物。就算學校嚴格執行，可是，時正舉行秋季旅行，只要巡查一下，就可以看到垃圾食物堆滿學生的背囊，燒烤爐上滿是魚蛋香腸，真教人哭笑不得。禁令是「治標」，唯有將食育納入課程框架及基本學力，更向家庭及社區推廣，徹底執行，才是「治本」之道。

 

甚麼是「治標不治本」？

    「標」即是樹木的枝葉末梢，「本」即是樹木之根部，樹葉之所以綠油油，全靠樹根吸取養分。中醫經典《黃帝內經》有專門討論「標與本」的篇章說：「夫陰陽逆從，標本之為道也，小而大，言一而知百病之害，少而多，淺而博，可以言一而知百也。」即是說標與本的關係及分工非常明確。《黃帝內經》亦有說「病有標本」，指病可以分為表面和深層，表層的病是標，容易治理，深層的病必須透過根本的醫治才可能痊癒。中醫治療更強調「急則治標，緩則治本」，要分清楚緩急先後，如果有急重病出現，比較輕的病就可能先暫時不管，待急症過去之後再作治療。

    西醫源自分析科學，常被訕笑為「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，如發燒就退燒、疼痛就止痛、咳嗽就止咳、嘔吐就止嘔等等，這些都是「治標不治本」。「治標」的問題是剛剛治好，不久又會發作，反反覆覆，難以根治。《黃帝內經》強調「治病必求於本」，治本才是更重要的治療目的。例如孩子發燒，西醫馬上用各種猛烈的方法退燒，如打退燒針，吃重劑量的退燒藥。有經驗的西醫會知道發燒只是個訊號，更重要的是找出病因，對症治療。中醫是整體醫學，更偏重病徵的現象與背後的本質問題。發燒可能是喉嚨發炎，也可能是中耳發炎，更可能是重症，發燒本意是引領醫者找出背後的病因。

   

禁止垃圾食物治標  立法推行飲食教育治本

    無可置疑，禁止在校園裡售賣垃圾食物，總比不作為或放任自流好。誠如前述，標是末梢是表象是淺層是急切的意思。今天，學童超重及亞健康情況已非常嚴重，當務之急，當然是率先在校園裡敲響垃圾食物有損健康的警號，頭痛醫頭總比甚麼都不做，或者藥石亂投要好。

    教育及青年發展局多次在不同場合表示，正開展修訂課程框架及基本學力要求相關工作，計劃將人工智能和編程教育納入資訊科技科，預計於二○二四年完成。不錯，資訊爆發的年代，孩子擁有AI等知識及技能對其在生存與發展很有幫助。不過，無人會反對健康是最重要的財富，《聖經》裡耶穌不是警告世人說：「人縱然賺得了全世界，卻賠上了自己的靈魂，為他有什麼益處？或者，人還能拿什麼作為自己靈魂的代價？」今天，身心靈整合的年代，論輕重緩急及優先秩序，健康及心靈教育一定排在最前列及最重要的位置。

    校園禁垃圾食物是標，不能否定其教育價值，但是，更積極根本的是在校內全力推動食物教育。甚而，在家庭及社區都應該推廣健康飲食，最理想是建構社區健康的飲食文化。   

    千里之行，始於足下。當然，最好的食物教育理應由家庭開始，可是，現實是澳門家庭普遍對食物教育的認知不足，而論及教育條件優越的，首推學校。在亞洲，日本是最早推行食育的國家，二○○五年頒布《食育基本法》，奠定日本推動食育的基礎，各級政府、機關團體、每個國民，都肩負食育的責任。《食育基本法》立法後，每年六月都會由各地方輪流舉辦「食育推進全國大會」，讓對食育有興趣或不了解食育的人都能夠從中學習並得到樂趣，且將每年六月定為「食育月」，每月十九日為「食育日」，讓食育自然融入生活中，足見日本在推行食物教育是非常有決心有部驟，效果亦非常明顯。根據世界衛生組織發佈的《世界衛生統計》指出日本人的平均壽命連續多年位居世界首位，在日本每十萬人中就有四十八人能夠活到百歲。

    日本文部科學省對食育的定義是：「讓兒童掌握關於飲食的正確知識並形成良好的飲食習慣」，農林水產省比文部省更進一步對食育定義為：「食育是生存的根本，是智育、德育和體育的基礎」。在日本，舉國之力都在促進食育。誠然，食育並不僅僅等於健康飲食，認真而言，食育包括營養、衛生管理、飲食文化、禮儀、作物和食材的地理研究、烹煮的科學等不一而足。總而言之，在日本，九年義務教育裡，各種科目都必須加入食育的內容。

    不僅是日本，歐美先進諸國都致力推動食物教育，義大利早於一九八六年開始，發起抗抗議麥當勞飲食的「速食化」、「一致化」的全民健康慢食運動。美國國會於一九六六年通過兒童營養法，二○一三年推動「Farm to school」計畫，創設學生菜園，藉教育拉近人與食物的距離。英國一九九八年開始推動「健康學校計畫」，施行每日五蔬果健康飲食生活，並推行「耕種學校」活動，將食育列入課程綱要中，結合各領域進行教學，並排入烹飪課，小學生畢業前需學會二十道料理，加強整合與生活實踐的能力。

 

從家庭、學校到社會的食育

    每年，行政長官及各司長領域都會制定施政方針，然後親身在立法會宣讀，還要接受立法議員的質詢。多年以來，特區政府都非常關注市民的衛生健康，每年都撥出巨款在保健、醫療、藥物等方面，務必守住市民的健康。與此同時，海關及市政署都為進口食材、食安等做了大量的工作。可是，這些都是「治標」的工作，更重要的是，像日本一樣，憑舉國之力去推行食育，才是「治本」之道。筆者非常期待，有一天，行政長官能夠在立法會宣讀食育的立法制度，治理澳門要《基本法》，市民健康要《食育基本法》，兩者不可偏廢。有了法律，可以順序制定食育願景、藍圖，然後有關領域的司長就方略、政策、施政作具體的操作。

    在家庭方面，近年，政府大力推動持續教育，可以大力資助街坊及婦女團體舉辦食育的持續教育課程，特地以家庭主婦或主夫為對象，培養他們成為在家全力執行食育宗旨的先鋒。在學校教育方面，理應制定十五年免費教育的食育課程、基本學力、師資培養、教學指導及課程評核等工作，才能把食育徹底做好。

    日本文部科學省「食育指導指南」，提出符合十二年國教素養導向的「食農素養」（Food and Agricultural Literacy）做為課程設計學習地圖之用，內容包含「農業生產與環境」、「飲食健康與消費」、「飲食生活與文 化」三面向，對應「農業生產與安全」、「農業與環境」、「飲食與健康」、「飲食消 費與生活型態」、「飲食文化」、「飲食習慣」六主題項目及相關學習內容教出學童好食力非常值得澳門參考。

    民以食為天，病從口入，要全民健康快樂，立法推動食育是不二法門。

預製午餐爭議不休 預製教育鮮少過問

 

    十月十日上午，衛生局舉行記者會，宣佈推出「食得健康餐廳2.0版」，與本澳三大外賣平台共有四十八家商戶合作，居民可以在專區選擇適合自己口味的三類「食得健康」菜式，包括「蔬果精選」、「全穀精選」和 「減鹽、減糖、減脂肪」等，讓居民外賣時輕而易舉實踐健康飲食。

    同屬社文司管轄的社工部門及教育部門，都牽動著院舍及學校的膳食服務，可有想到將如此好的健康飲食舉措，理應普及到院舍及學校呢？本專欄專職探討教育，更關心每天中午在學校「搭食」的學童是否食得健康？再者，許多學校提供的午餐都是預製的，尤如我們吃過的飛機餐一樣。也許，作為家長，非常關心孩子在校是否吃到具營養價值、少甜少油少鹽少防腐、而又沒有過期的安全午膳，但就很少過問，到底學校是否一直在提供過時陳腐的教育呢？

 

中港兩地預製菜是個速食大產業區

    所謂預製菜是指提早經過烹煮加工的食物，一般指以各類農、畜、禽、水產品為原材料，配以調味料，經預選、調製等加工而成的半成品或成品，通常預製菜需要在冷鏈條件下貯存或運輸，供消費者或餐飲環節加工者簡單加熱或烹飪後食用。

    預製菜根據加工程度不同可以分為四類：即食食品、即熱食品、即烹食品、即配食品。即食食品開封可以馬上食用；即熱食品是指供應商已經做好的菜，只要用微波爐、電子瓦煲、蒸鍋等加熱後就可以食用；即烹食品以油炸類食品為主，例如酥肉、薯條等；即配食品需要自行配菜、調味、烹飪，是四類中操作環節最多的預製菜。

    預製菜已經在國內流行多年，已被污名化，因為，預製菜難以確保健康，含有食品添加劑和防腐劑，長期進食有損健康。最近，各地教育局鼓勵企業將預製菜送入校園，遭到學生家長的強烈反對，擔心供應商及學校只顧圖利，罔顧孩子的健康。

    不要以為預製菜只此中國一家，香港的預製菜供應全球，可望成為全球最具規模的供應區。根據香港文匯報六月十四日的報導，香港貿發局福建代表鄭佩珊表示，預製菜一頭連着福建的山海，一頭連着市場的餐桌，串起的是一、二、三產融合的價值鏈，切入的是無限想像的大市場。有與會企業代表認為，香港是預製菜消費重鎮，同時香港擁有的獨特優勢，將令香港成為預製菜供應全球的「前置倉」。

 

萬億大茶飯預製菜靜悄悄進軍校園

    今天，預製菜在國內已經成為極具商業價值及高回報的食物產業。二○二一年，中國預製菜空間規模為三千五百億元，預計到二○二六年預製菜市場規模將超過萬億元，《人民日報》將之形容為「一個新的萬億級產業」。

    九月開學，全中國家長非常嘩然苦惱，事關大批學校突然轉用「預製菜」供應膳食，例如預製的梅菜扣肉飯、蝦仁炒蛋飯之類，每日翻熱後作為學生的午餐。家長們擔心供應商使用劣質食材，又掛心食物多油多鹽，添加大量調味料及化學物，不利於學生健康。由於內地中小學生通常不獲准外出午膳，父母們唯有自己動手炮製愛心飯盒，一到中午放飯時段，校門外便擠滿大批家長，把手中飯壺遞給門內子女。

    翻閱相關規定，中央政府早在今年初已發布《關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（俗稱「一號文件」），首次強調，要「提升中央廚房等產業標準化和規範化水準，培育發展預製菜產業」。據統計，中國有一點六億名中小學生，假設每人每日要食一份「預製菜」午餐，每份售價十五元，這便相當於每日二十四億元生意額。按每年兩百五十個上學日計算，那麼單是來自學生市場，預製菜每年收入規模便達六千億元，確實是一個巨大產業。任何企業若能從中分一杯羹，便能像「做核酸」般，賺到盤滿缽滿。

    關切子女健康的家長，一直擔心內地的食品問題，包括「地溝油」、「頭髮豉油」、「假雞蛋」、「劣凍肉」等駭人新聞時有所聞，其實，內地民眾普遍對食品工業缺乏信心，擔心商人為了賺錢，生產劣質預製菜。面對群情洶湧的家長，國家教育部最新發表聲明指出，鑑於預製菜尚未有統一的標準體系、認證體系、追溯體系等有效監管機制，對預製菜進校園應持審慎態度，先後制定實施了《學校食品安全與營養健康管理規定》、《營養與健康學校建設指南》等制度規定，不斷加強對學校食品安全和營養健康的管理，更指出預製菜不宜強行推廣。現實是，上有政策，下有對策，利益在前，產業鏈盤根錯節，讓學生「有啖好食」，也許會是一個奢侈品。

    香港這個學年小幼生約有四十八萬人，教育局有頒行《學生午膳營養指引》，還《選擇學校午膳供應商手冊》，確保到校的午膳在安全及營養方面達標。有巨頭供應商每天製作十萬個飯盒送餐達三百所學校，一條龍作業，有早上才烹煮的，價格比較貴，有提前煮好加熱的，但加溫要超過攝氏八十度以上才不會吃壞肚子。學校必須就供應商提出的飯盒營養承諾、食物安全紀錄、行政環保減廢安排、參觀廠房及試食才決定那一家中標。今年上半年，教育局只收到六十四宗膳食投訴，足見這個高風險的學校午膳是個有利可圖的大產業。

    在澳門，有學校自設飯堂，亦有學校招標送飯到校，亦有不設午膳，學生亦不能帶外面的食物進校等。根據第22/77/M號法令第五十二條，公立學校透過澳門社會福利處每天供應學生早餐及午餐。私立學校方面，教青局的本年度《學校運作指南》在餐具、環保、食物安全、營養、招標等有相關的規定。必須符合《供膳學校食物安全衛生管理指引 》【由市政署食品安全廳提供――GL 005 DSA 2015（2021 年 4 月更新）】的種種要求。誠如相關指引說明：「學校供應午膳要注意食品安全衛生管理，以減低校內發生食物中毒或其他食源性疾病的風險，保障師生員工健康。無論是學校自置廚房及飯堂，又或是外判供應到校分配，市政署及衛生局都會有巡查，萬一發生食物中毒或因用午膳不適的情況，必須向有關部門報備。」在網絡上，可以隨時查閱不同學校的午膳招標文件，一直以來，澳門真是蓮花寶地，學校午膳很少出問題，幸甚幸甚！

    無論是公校還是私校，無論是學校自設廚房烹煮，抑或是外判送餐，有關當局都要求食物符合「黃金比例三二一」，就是「五榖根莖類」、「蔬菜類」和「蛋豆魚肉類」，所以黃金比例就是每餐需要三份「五榖根莖類」、兩份「蔬菜類」以及一份「蛋豆魚肉類」。至於午膳實際操作及學生是否聽話吃好吃飽，就難以徹底達標執行了。

 

預製菜與預製教育，到底由誰說了算？

    中國二十一世紀教育研究院院長熊丙奇認為，對於未成年學生而言，飲食安全直接關係到身體發育和健康，因此，在引入預製菜之前，需要進行科學論證和評估，檢測是否符合學生營養要求。如果不能解決這些問題，草率地引入校園必然會遭到學生家長的反對。家長及學生是消費者，享有知情權和選擇權。

    熊教授的批評同樣適用預製好的學校教育。預製菜頂多就是前一天烹調好再加熱，預製教育可能已經超過上千年。如果吃進口的食材要認真考量安全、營養、及時，那麼，學生天天被生吞活剝的教材為何就被輕輕放過，只因在教育專業面前，家長學生處於不對等的劣勢關係上，家長表面上看似有消費者的選擇權，但孩子的品學成績卻操控在學校手裡。

    筆者常說，我們是把老舊過去的知識，教給當當下的新生代，卻奢求他們要用過時的知識及技能去應付明日又明日的挑戰。要知道，資訊及知識爆炸的年代，到底那些恆古常新如孔孟之道，如何以現代化的方式，恰到好處地教給學生呢？午膳最大的問題是人人吃同樣的菜式，甚至被強迫吃同樣的份量，一樣的情況，為何今天電腦科技發達的時代，學校教育仍然要以統一權威的標準去教育及評量每一個學生呢？我們非常審慎看待食物的質素，可是，我們卻掉以輕心看待有毒的知識及盲從的態度，對學生造成的深遠荼毒有多嚴重呢？

 

廉政競技是宣導 廉政打貪是正道

 

    廉政公署防貪打貪外，對於預防兒童及青少年的廉潔教育亦不遺餘力，由此可以看出特區政府的廉政思路，從小在學校、社區大力推廣廉潔品德及生活習慣，做好廉政的預防教育。與此同時，廉政公署致力打貪，從蝦蟆到大老虎，雙管齊下，就能達成廉政的使命。

   

廉政宣導的必然流程

    今年兒童節，廉政公署想到再次進校園，由已經陪伴兒童多年的卡通代表人物廉政熊威廉出馬，與幼稚園及初小學生一起慶祝兒童節。今年活動主題是《「童」》學誠信大激鬥》，於五月二十九日至六月十五日，在本澳十八間學校舉行，超過兩千名學生參與。廉署人員聯同廉政熊威廉到學校舉辦「誠信訓練營」，透過以冰雪比賽為主題的動畫，讓小一及小二學生在觀賞過程中體會公平比拼的意義，建立誠實守規、公平競爭的正確價值觀。廉署還特別創作〈公平來較量〉作為訓練營主題曲，由廉潔小義工主唱。並製作MV在活動中播放，由廉署人員聯廉政熊威廉粉墨登場，與小學生一起載歌載舞，樂在其中。活動結束，廉政熊威廉頒發「誠信金盃」及「誠信榮譽獎狀」以資嘉獎。

為向青年宣揚廉潔及公平競技的訊息，鼓勵青年身體力行支持廉政建設，廉政 

    廉政公署為了防貪真的是抓破大腦，東奔西跑，又於十月十五日與教育及青年發展局和體育局合辦「匯聚廉潔力量─廉政競技日」。活動設有團隊體能競技賽及開放予公眾即場參與的多個周邊活動。團隊體能競技賽共設十七個奬項，勝出者最高可獲等值七千元的奬品。競技活動包括體驗氣槍實用射擊、高空搜證VR遊戲及貪污個案調查AR遊戲等。

    廉政宣導包括具有公共利益、廉潔價值觀、反貪防貪意識等的文宣教育，藉此提高公眾對於防貪的意識及意志；當然亦可以指廉潔訊息從原本只有少數人得知到更多人得知的普及過程。其流程如下：

1.     鎖定目標群：由於市民眾多，每個活動必然會有特定目標群體，不可能胡亂放箭，走大包圍路線，否則只會失去目標，各類人馬都有，最終像個街市，這只會浪費寶貴資源。從上述廉政公署的宣導態勢，包括以小學生為對象，經營多年的廉政熊威廉，到搞盡腦汁設計給青年人或成人的宣傳廉潔活動，都希望增進小孩成人的廉潔意識及態度操守。從市場推廣學來看，要用有限資源，創造最大宣導效果。因此，必須有充足的調研或學理來判準推廣的對象，甚至活動的成果。就如日前舉行針對青年人的廉政競技日，就難以有說服力可以透過競技促進廉潔。

2.     確定宣傳策略：無疑，從幼兒到長者，都是廉潔的宣導對象。當掌握目標群

   之後就應該因應對象的差異制定不同的宣導策略，如小幼學生用卡通或動物 

   來說好廉潔故事，中學生也許可以透過辯論鍛鍊廉潔思維，而到了大學，誠

   如日前的青年競技日，滿足他們的喜好。當然，為今天的年輕人，甚至市民

   大眾，使用電視、報章、數碼網絡、網紅、撰寫新聞稿、記者招待會、發佈

   會、展覽設攤檔等社交媒體都可以達到既定的目標。

3. 分配人手和資源：近年，政府舉行的許多活動，都多了使用跨步門合辦，既

   可節省資源，亦可以充份調動人手，就如廉政競技日，廉政公署就與教育及

   青年發展局和體育局合辦。活動吸引近三百名青年參加具廉政特色的團隊體

   能競技賽，另有逾兩百市民入場體驗。

4.     成果與檢討：許多政府舉辦的活動之所以為市民詬病，是予人觀感是為辦活

   動而辦活動，並沒有評估活動的真正效能，純為交差了事而已。筆者不懷疑

   廉政公署是很用心構思及落力執行各項推廣宣導活動。可是，如果無法科學

   有據的告訴大家競技與廉潔的因果關係，又或者因循進校做廉政講座，抱著

   「講左等於做左」的態度，也許就像前總理李克強與二○一四年年十月八日

   國務院部門主要負責人會議上指出：「尸位素餐本身就是腐敗，不作為的懶

   政也是腐敗！」

    回想鄰埠香港在上世紀七十年代中成立之初，都被市民看扁，以為只是無牙老虎，誰知道打了幾個大探長，尤其是來自英國的葛柏，才正式確立廉署的威信及公信力。從此，香港政府意識到，防貪打貪都不能偏廢，所以，就邀請了多位有德育博士學位的學者組成課程小組，開發從小幼生到大學生，循序漸進的誠信德育教材，且製作了很多精美的教材套，包括很多能潛移默化，養成誠信德行的桌遊。多年以來，香港廉署已構建出很有系統的防貪教育，其中包括為不同階段的年青人籌辦誠信推廣參與計劃、製作廉署青少年德育工作簡介、最厲害的是德育資源網，可以說除了一次性的推廣活動外，更著力兒童及青少年的誠信深耕細作培養。

    廉潔教育從小做起真的是走對了路，但也許必須與時並進，方式務必求新求變，但更重要的科學評核其效益。

 

蝦蟆老虎都打是廉署的正務

    澳門廉政公署成立之初，偶而看到逮到基層公務員受賄的新聞，也許受到香港的影響，普羅市民在盼望澳門何時如同香港一樣可以打隻大老虎。要到二○○八年，突然爆出工務運輸司歐文龍司長的貪污案，歐文龍貪污金額高出其薪俸的五十六倍多，是澳門開埠以來最大的貪污案。同年一月三十日，終審法院裁定歐文龍四十項收受商人賄款，批出工務工程，及十三項清洗黑錢罪名成立，判處歐文龍入獄二十七年。事隔十多年，澳門市民對此大案仍記憶尤新。多年以來，先後有工務、法務等範疇的大老虎被拿下，當然亦有潛途出走的如前工務局長賈利安。

    近日，又有全城矚目的大案開審，就是助理檢察長江志涉嫌受賄瀆職案在中級法院開審。其中江志被控「發起或創立犯罪集團」、「受賄作不法行為」、「公務員袒護他人」、「濫用職權」、「違反司法保密」、「瀆職」等犯罪，合共八十九項罪名。中級法院院長唐曉峰用了約一個半小時宣讀控訴書內容，指出在二○一○年起，伙同另三名被告組成專門替刑事偵查案件的受查人士「拆案」的犯罪集團。「拆案」就是將嫌疑人所犯的案件拆分成幾個案件審理，導致輕判，甚至歸檔處理。江志利用職務之便查詢其承辦或非承辦的案件，忽略文書證據，干預和操控訴訟程序和刑事偵查結果，把案件歸檔，協助受查人士脫罪。涉及的案件包括詐騙案、假結婚、清洗黑錢、不法賭博，從而收取受查人士利益，金額由一萬至數十萬不等。控訴書又指，江志有一千四百多萬元資產來歷不明。一如所料，江志否認全部控罪，並逐一解釋經手的每宗刑事偵查案件歸檔的理據或處理方式，又解釋自己的資產來源，指來源合法。深信此案還要拖一段頗長的時間去審理。

    日防夜防，貪腐難防，正所謂「道高一尺，魔高一丈」，再完善的體制，都有乘虛而入的機會。牛津大學政治學博士、倫敦大學學院全球政治學副教授、《華盛頓郵報》專欄作家卡拉布萊恩．卡拉斯（Brian Klaas）在其新著《腐敗：獨裁者與他們的產地》（Corruptible: Who Gets Power and How It Changes Us）中，透過全新的角度，重新探討「權力」是造成貪腐的力量根源。換句話說，要制衡及免於權力過大，才能有效遏止貪污腐敗。他提出 成熟的社會並不需要潔白無瑕，重要的是能夠自我修復，不管面對多麼艱困的世界，我們永遠可以選擇撥亂反正，掃除那些自甘墮落、濫用權力的人，並邀請更好的人來取而代之。

    也許，從小給孩子一個有系統有說服力的廉潔教育，早讓孩子知道貪污腐敗不可能杜絕，重要的是在打貪的過程中作好防貪教育，更重要的是確保政府及社會機構的廉潔，甚至能在遇上貪腐時，有立刻進行修復的機制與能力。