當一個社會愈來愈多人不願意生孩子，問題往往已不再是「生一個孩子有多少福利」，而是「我想不想把一個生命帶到這個世界來？」新加坡日前宣布大幅調整鼓勵生育政策，由過去較著重「獎勵生育」，逐漸轉向「支持家庭應對不同育兒階段需求」，引起社會廣泛關注，這個轉變值得澳門深思參考。
目前，澳門政府已經「絞盡腦汁」，做足一切可以推高生育率的措施，唯是，這幾年的生育率不升反跌。也許，所有政策沒有對焦，問題是年輕人究竟為甚麼不願意生孩子？政府付出的資源愈多，為何年輕人的不安卻沒有減少？要推動澳門成為生育友善城市，或許需要建立一個讓人願意生、能夠養、樂教育，並最終能讓下一代己立立人的宜居城市。
「願生」首先是對未來充滿期待與信心
今天不少人不願意生孩子，未必是因為不喜歡孩子，也未必只是因為育兒成本太高。更深層的原因是他們對未來失去信心。買一件昂貴的東西，價格太高可以不買；投資一門生意，前景不好可以退出；生育有別於其他決定，一旦把孩子帶到世界，父母就要承擔至少二十年、甚至更長的培育責任。
對於正在思考結婚生子的年輕人而言，會認真思索的是十年後，我還有工作嗎？二十年後，我的收入還穩定嗎？孩子長大後有前途嗎？如果我失業了怎麼辦？如果孩子讀書很痛苦怎麼辦？我能否給他一個比自己更好的未來？這些問題如果得不到答案，單純增加福利，最多只能降低「生不起」的門檻，卻未必能解決「不敢生」的恐懼。所以，推高生育率第一步，不只是鼓勵市民「多生」，而是重建年輕人對城市未來的信任。
一個人願意把孩子帶到世界，是因為他相信世界仍然值得期待，相信孩子將來有機會活得比自己更好。換言之，出生率其實也是一個城市未來信心的寒暑表。政府若只著眼每年有多少新生嬰兒，卻不問為何愈來愈多青年對婚姻、生育、職業和人生感到猶豫，更誘人的生育措施都不會奏效的。政府應該研究及推動措施，讓澳門青年真正相信在這座城市組織家庭，是一個值得期待的人生選擇。
「能養」不是等考上公務員才敢做父母
今天澳門不少青年在規劃人生時，似乎只有一條最安全的道路，努力讀書、千方百計考入公職，拿到被視為穩定的「鐵飯碗」，然後才考慮結婚、生子。當一個社會只有極少數職業被認為足夠穩定，其他青年自然不敢輕易承擔家庭責任。眾所周知，政府不斷精簡架構，考公職難過駱駝穿過針孔。
一個健康的城市，應該讓從事不同工作的人，都能憑着合理的收入、穩定的職業保障和正常的發展機會，建立家庭、養育下一代。教師、護士、社工、技術人員、商業從業員、服務業員工、青年創業者，都應該被視為有前途的職業。然而，今天不少年輕人非常焦慮，不只擔心「現在薪金夠不夠」，更憂心「我的職業還有沒有明天」！
目前的就業市場變化極快，且日益惡劣。人工智能正在重塑職業結構，經濟環境起伏不定，各行個業大舉使用外勞等等。雪上加霜的是，許多四十多歲時處於家庭開支最高的打工仔，給孩子要更多資源讀書、還要奉養年邁的父母、房屋和生活支出仍然沉重。可是，老闆往往已開始把他們視為「成本較高的人力」。如果一個人未到五十歲，已經擔心自己會不會被裁員，又怎會有足夠勇氣相信自己能把孩子好好養大？政府著力「加產假加津貼」而忽略「職業生命週期」隨時結束，誰敢輕言生育呢？
澳門應該積極建立更完整的「家庭經濟安全網」。例如，鼓勵企業實施家庭友善和彈性工作制度；加強中年僱員再培訓和轉職支援；減少年齡歧視；讓父母在照顧孩子期間不會因暫時放慢工作節奏而永遠失去升遷機會；更重要的是，讓青年看見，人生不是考到一份好穩定的工便停止，而是一生都有重新學習、轉型和發展的可能。
「樂育」現實版是一場痛苦競賽，誰還敢把孩子生下來受苦呢？
今天很多青年非常掛慮孩子入讀幼稚園、小學、中學後，如何面對功課、測驗、考試、排名、升學和競爭。如果養育孩子被預想成一場長達十九年的教育焦慮，生育自然很難令人感到「快樂」。
澳門教育環境仍然存在相當濃厚的標準化和競爭壓力。課程如何安排、學生如何評量、升學如何競爭，很多時候仍然容易把不同能力、不同興趣的孩子，放進同一條狹窄的跑道上。更令人憂慮的是，當學業壓力延伸到家庭，親子關係亦容易變成另一個戰場。孩子成績不好，父母焦慮；父母愈焦慮，便愈督促；孩子感到壓力，親子衝突便增加。到了青少年階段，原本應該是探索自我、建立人格和發展興趣的時期，卻可能變成每天親子間的嚴重衝突。近年社會不時傳出青少年因學業、家庭關係和個人壓力而陷入絕境的事件，都令不少想生育的年輕人卻步啊！
我們需要推動更具彈性的教育制度，真正落實因材施教；減少無效、重複和純粹為競爭而存在的學習壓力；加強學生的心理健康支援；讓學校不只是篩選人才的場所，更是讓不同孩子發現能力和建立自信的地方。教育的成功，不應只是把多少學生送進最熱門的學系，而是讓每一個孩子逐漸找到自己的人生位置。
「立人」只是一個平凡的生活目標
如果生育政策最後只是把孩子看成未來的人力資源，那麼政策仍然不夠完整。中國傳統講「立人」，從來不只是謀生，而是幫助一個人成為真正能夠「立於天地間」的好公民。今天，我們常常對孩子說：「將來要靠自己，要自力更生。」但我們是否也應該誠實地問，我們有沒有締造讓他們能夠真正「自立」的社會呢？
如果畢業後長期找不到合適工作，如果辛苦工作仍然看不到置業和成家的希望，如果職業發展過早觸及天花板，如果中年便開始擔心被淘汰，我們又如何只靠一句「你要努力」來要求下一代相信人生滿希望呢？所以，「立人」不是父母一家的責任，而是整個城市的責任。一個真正宜居的城市，應該讓不同學歷、不同才能、不同職業的人，都有尊嚴地生活。只有當今天的青年看見「我可以靠自己的能力活下去」，他們才會有信心培養自己的下一代成為獨立的人。
從「獎勵生育」走向「建立家庭友善社會」
我們需要橫跨人口、勞工、教育、房屋、社會服務和青年發展的「家庭未來政策」。首先，要穩固建立更長期、更具階梯性的育兒支援。政府理應按不同年齡階段提供相應支援，例如零至三歲重點支援照顧服務，學齡階段減輕教育和課後照顧壓力，青少年階段加強生涯規劃和心理健康服務。其次，應把「育兒假」發展成真正的「共同育兒權利」。父親不應只是孩子出生時請幾天假，而應在孩子成長過程中真正參與照顧。政府及企業可研究按子女數目增加父母育兒假，並由政府分擔企業成本，減少企業因害怕成本而不願聘用育齡員工的顧慮。第三，建立更完善的社區托育網絡。現有「生育友好加油站」的方向值得肯定，未來可增加服務點、臨時暫托和延長服務時間，真正成為家庭有需要時的後援。再者，致力推動企業建立「家庭友善指標」。生育友善不能只由政府承擔，企業可提供彈性上下班、遠程工作、親職假期、哺乳支援和照顧者友善安排。更重要的是，不能讓女性或男性因為成為父母而被視為「工作能力下降」，更不能讓育兒假成為失去升職機會的代價。接著，把「教育減壓」正式納入人口政策，這一點看似與生育無關，其實關係極大。今政府應推動更重視學生差異、心理健康和生涯發展的教育改革，讓父母相信孩子可以健康成長，而不是從幼稚園開始便進入無止境的競爭。最後，營造「青年人生安全感文化」。這可能比任何一次性的生育獎金更加重要。政府應關注青年就業、職業轉型、中年再培訓和多元向上流動，讓青年知道即使行業改變，即使人生遇到挫折，社會仍然有機會讓自己重新站起來。
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