廉潔教育是廉政建設的基石

 一九七四年，香港成立廉政公署，當大家興高彩烈地表揚廉署打下葛柏這隻大老虎時，卻沒有注意到廉政公署自成立後馬上展開的廉潔教育。據悉，廉署一邊密謀打大老虎，銳意打造香港成為國際著名的廉潔都市；另一邊廂，卻非常低調成立德育發展處，禮聘三位具德育專業的博士主理整個廉政公署的教育事務，製作不同學習階段的廉結潔教材套，免費贈予各校使用，從小一的如何善用零用錢到大專的守法教育等。誠如廉政公署的官網說：「一直以來透過執法、預防及教育『三管齊下』的策略打擊貪污。」只要大家上到香港廉政公署的官網，就看到有「德育資源網」，從廉潔教育活動、廉潔教案制作、到德育期刊等等，全面照顧到大中小幼學校的廉潔教育需求。回到澳門，當大家上到廉政公署的官網，好像也找到廉潔教育的網頁──誠信教育資源庫，好像亦似模似樣，但仔細打開裡頭看看，卻是陳年單元教學活動，既沒有系統亦欠完整，予人「雞肋」觀感。

    美國傳統基金會發布二零一八年度全球經濟自由度指數報告，本澳的「政府廉潔」和「政府開支水平」評分均下降，其中「政府廉潔」僅得36.4分，「仲衰過」中國內地，只比菲律賓好少少；至於鄰埠的香港繼續做「世界一哥」，總體評分為90.2分，比去年升0.4分。香港與澳門一水之隔，同屬特區，但廉政建設與廉潔教育高下立見。

連說一個道歉的道德勇氣都沒有，談何廉政建設

    在澳門，近日，直選議員蘇嘉豪在立法會大會裡調侃說：「有綵高官剪，有鑊下屬孭。」蘇議員補充說：「過去多宗涉及公職違法違規案件，都『罰不上高官』，『永遠只係去到局長，天鴿咁大壇嘢全部都係馮瑞權一個揹晒，冇上面嘅人需要負責。』」他又質疑《主要官員通則》『係咪掉咗落垃圾桶』」。蘇議員又重提陳海帆司長的私薦親屬事件，身為司長，竟不懂得迴避，介紹屋企人入檢察院，雖然當時未有法可依，但道德責任上，曾多次要求司長公開道歉。可笑的是，至今，司長還欠澳門市民一個公開的道歉，但事件被揭發後，陳司長就市政署官員涉貪事件告誡「公職人員需利益迴避」，其身不正，何以服眾？

    五月二十二日，眾議員仔仔一堂，辯論肅貪倡廉高官問責，包括應否修法加重公務員貪瀆、違紀等刑罰以提升阻嚇力；應否設立專責紀律委員會以加強公務員監督機制；檢討現時高官問責制度。多名議員批評多年來高官未負監督責任。列席會議的陳海帆司長回應稱，政府一直重視廉潔建設，在制度建設上，通過完善高官、領導、主管及一般公務員制度改革，以減少弊病發生。她又引述法院資料，認為數據未能支持需加重公務犯罪刑罰。陳海帆在回應成立專責委員會的建議時指，每個制度都有優缺點，現行提起紀律程序的制度亦有檢討空間，對建議持開放態度。只以開放態度而不作為，何來美好的廉政建設？

    前文曾引用香港廉政公署的官網，劈頭就鏗鏘有聲地指出執法、預防及教育是打擊貪污的重大政策。的確，在香港上至行政長官，下至芝麻綠豆差役，只要貪污證據確鑿，一律要接受法治制裁。不要以為我們就像香港，都打過大老虎，歐文龍及何超明已身陷囹圄，就錯判澳門是一個廉政執法成功的大都會。

廉潔教育有預防貪污的重大功能

    肅貪倡廉是特區官員經常掛在嘴邊的陳腔濫調，肅貪是廉政執法，倡廉就是廉潔教育，甚且，廉潔教育是廉政建設的基石。誠如前述，澳門廉潔教育從小學生開始，大家一定認識廉政熊威廉，可是，這威廉在廉潔樂園歷久不變，不能與時並進，更與當下新世代嚴重脫節。再者，一系列掛在廉政公署官網的廉潔教育單元活動真的非常單向，連現代的小學生都覺得很「低B」，何來產生具時代意義的廉潔教育呢？

    香港是世界公認的最廉潔的地區之一，這不僅因為它具有嚴格且完備的法律制度、秉公執法的政府機構，更與香港廉政公署堅持長期開展倡廉的廉潔教育分不開。香港廉政公署早在初創時期，已擺脫傳統的單元教學模式，率先使用活動教學，引入德育專業學者設計的互動討論課堂，致力培養學生廉潔奉公的公德與獨力批判能力。甚且，早在一九九八年，香港廉政公署引入行銷導向的運作推行廉潔教育，獲得香港傑出行銷獎（HK Marketing Excellent Award）。將宣傳推廣誠實、公平和公正等社會價值觀為其行銷目的，使香港社會大眾改變認知和態度，肯定腐敗對整體社會的危害。

    香港廉政公署每年都進行專業的調查，包括公眾的憂慮和預期，對腐敗的態度以及對職業道德商業倫理的態度等等。例如，一九九六年調查發現，公眾對公益部門和商業部門腐敗的包容度都很低，且被調查者越年輕，其對腐敗的包容性越強。在被訪者中，約有60%的人願意舉報腐敗現象，而30.2%的人想借助外界的力量，5.9%的人不願意舉報，其不願意舉報的理由是麻煩，不是我個人的事，以及害怕報復。通常，舉報者願意選擇打電話的方式，這個比例為54.8%，也有42.4%的人願意親自去檢舉。透過學術調研，香港廉政建設透過廉潔教育得以不斷精進優化。

    廣告、短劇和電影都是香港廉政公署經常使用的教育手段。連我們澳門人都記得「香港勝在有ICAC」這句宣傳口號。還有香港電台電視部製作和播放了幾十套電視廣告及短劇。更厲害的是與電影公司合作開拍有關廉政的電影，通常都是票房賣座的電影，其宣傳及教育功效更不在話下了。

是時候結束悶到抽筋的廉潔教育

    當大家上澳門廉政公署的官網，彷彿回到粵語長片的年代。要做好廉政建設，不是打一兩隻老虎或多隻蚊，更不是拿廉政熊出來做些勸勉就了事。真心說，澳門最欠缺的是，有德育專業能力的廉潔教育隊伍，亦欠缺能用現代媒體技術演繹廉潔教育精髓的新媒體創作團隊，亦欠缺完整的廉潔教育課程與教學裝備。要作好廉政建設，必先從小做給孩子最優良的廉潔教育。